揭陽市人民政府

www.thesisolution.com

揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案的通知
來源:本網 發布時間:2021-10-22 12:32:52 瀏覽次數:- 【打印】 【字體:

  揭府辦〔2021〕40號

  揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案的通知


各縣(市、區)人民政府(管委會),市政府各工作部門:

  經市人民政府同意,現將《揭陽市加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案的通知》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市住房和城鄉建設局反映。



  揭陽市人民政府辦公室

    2021年10月19日



  揭陽市加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案


  為進一步加強我市城市天然氣供應和管理,加快推進城市天然氣事業高質量發展,根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案的通知》(粵府辦〔2021〕12號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平生態文明思想,全面落實“四個革命,一個合作”能源安全新戰略,著眼加快推進碳排放達峰、改善大氣環境質量,圍繞實現“用安全氣、用經濟氣、多用氣”目標,科學謀劃、系統推進、綜合施策,逐步構建體制更完善、供應更穩定、利用更廣泛、運營更規范、安全更可靠的城市天然氣發展良好格局,全面推進我市城市天然氣事業高質量發展,為保障我市經濟社會持續健康發展發揮積極作用。

  (二)主要目標。

  到2025年,全市城市居民天然氣普及率達到40%以上,年用氣量達到2億立方米以上,城市天然氣利用規模進一步擴大;市縣建成區供氣管網基本實現全覆蓋,城市天然氣輸配系統更加配套完善;行業監管更加嚴格,市場秩序進一步規范;供氣層級實現扁平化,氣源供應渠道更加豐富,天然氣終端價格更趨合理;安全管理更加有力,燃氣經營企業安全生產主體責任有效落實,安全風險進一步降低。

   二、主要任務及具體工作安排

  (一)加快城市天然氣管理法規政策體系建設。配套完善城市天然氣管理法規政策。一是加快編制(修編)燃氣發展專項規劃,堅持綠色發展理念,積極落實國家能源發展戰略,加快推動《揭陽市區燃氣工程專項規劃》的修編及惠來縣燃氣專項規劃的編制工作,深化燃氣管網布局、儲氣調峰、燃氣綜合服務業務發展研究,以規劃引領城市天然氣高質量發展。二是推動出臺《揭陽市燃氣管理辦法》,針對城鎮燃氣經營、使用、服務和管理等方面出現的新情況、新問題,制定《揭陽市燃氣管理辦法》,進一步強化行業監管,保障燃氣的安全使用和正常供應,促進燃氣事業高質量發展。三是根據《廣東省城鎮燃氣發展“十四五”規劃》,進一步理清“十四五”期間城鎮燃氣發展目標思路,明確氣源引接、燃氣設施建設、燃氣供氣保障、燃氣安全管理等內容,為“十四五”時期我市城鎮燃氣發展提供依據。[牽頭單位:市住房城鄉建設局。配合單位:市發展改革局、工業和信息化局、司法局、財政局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、商務局、市場監管局、應急管理局、統計局等部門,各縣(市、區)人民政府(管委會)]

  (二)加強天然氣儲備能力建設。按照適度超前、集約化、規模化的原則,加快我市LNG接收站及調峰儲氣設施建設并推動公平開放,形成主體多元、競爭適度、穩定可靠、價格合理的天然氣供應格局。一是新建(擴建)一批LNG接收及儲氣設施。支持揭陽LNG接收站、普寧市英歌山LNG綜合氣化站等儲氣設施項目建設,進一步提高我市天然氣接收、供應、調峰及儲備能力。繼續發揮中海油、中石油等公司天然氣供應主渠道作用,支持其他能源企業和擁有天然氣資源的各類企業參與我市LNG接收及儲氣調峰設施建設,并推動燃氣管網設施公平開放。二是推動氣源采購方式多元化。指導城鎮燃氣企業、直供用戶準確核定年用氣量,按照確保穩定供應的原則,與上游氣源企業簽訂長期供氣合同。支持城鎮燃氣企業從海外采購氣源,積極利用省級大宗能源商品交易平臺,進一步提高儲氣調峰能力。三是提升天然氣儲氣能力。地方政府和城鎮燃氣企業根據實際情況建設與用氣量匹配的儲氣設施,強化供氣保障能力,建立健全政府儲備與企業儲備有機結合、互補聯動的儲備體系;在土地資源相對豐富的地區,合理規劃新建儲氣設施,鼓勵縣區間合建共用儲氣設施;支持有條件的現有儲氣設施擴容,對不具備條件自建儲氣設施項目的區域和城鎮燃氣企業,鼓勵采取租賃、購買儲氣服務或集團統籌等方式解決儲氣能力;督促城鎮燃氣企業制定天然氣應急供氣保障方案,建立應急搶修隊伍,購置或者租賃移動氣化裝置,建立較為完善的應急供氣保障體系。[牽頭單位:市發展改革局。配合單位:市工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、市場監管局等部門,各縣(市、區)人民政府(管委會),各相關燃氣企業]

  (三)推進天然氣主干管網“縣縣通”工程建設。重點推進中石油昆侖燃氣有限公司揭陽天然氣管道工程、國家管網集團粵東LNG配套管線普寧支線及普寧末站建設,力爭到2021年底,“縣縣通工程”全部完工,全市所有縣級行政區域實現主干管網通達,具備直接從主干管網下載氣源能力。“縣縣通”工程分輸站或閥室,應兼顧縣級主城區和經濟開發(工業園)區,盡量減少接駁管線距離。[牽頭單位:市發展改革局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。配合單位:市自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、市場監管局等部門,各相關燃氣企業]

  (四)大力推進城鎮燃氣管道建設。圍繞構建城市天然氣供應“一張網”,加快城市供氣管網建設,提高天然氣管網覆蓋密度,提升天然氣穩定供應能力。一是統籌推進“市市通”“縣縣通”工程接駁管線建設。按照同步規劃、同步設計、同步建設的要求,大力推進“市市通”“縣縣通”工程接駁管線建設,以重點建設項目形式支持開展接駁工程的前期工作、施工前準備、建設實施、竣工驗收等事項,優化審批流程、簡化審批手續,縮短審批時間,提高項目建設推進效率;督促中海石油揭陽能源開發利用有限公司盡快落實接入廣東省管網長輸管線云路閥室的接駁方案和時間表,落實中石油昆侖燃氣有限公司盡快提出接氣計劃,早日實現直接從國家、省主干管網下載氣源的能力,讓市民用上更經濟實惠的管道氣。二是配套完善城市供氣管網。拓展、加密城市供氣管網,新建城區、居民小區、公共服務機構以及具備改造條件的老舊小區、城中村、偏遠城區、重點工業園區、大型用氣企業要實現管網全覆蓋,逐步提高我市城鎮居民天然氣普及率;大力推進配套供氣管網建設,擴大管道供氣規模,加快“十四五”市政天然氣工程項目建設,逐步減少LNG槽車運輸供氣量。三是推動城市供氣管網互聯互通。力爭實現我市不同城鎮燃氣企業之間管網互聯互通,以及有條件的相鄰縣(市、區)之間管網互聯互通,重要區域建成雙路或多路供氣管道;城鎮燃氣企業要堅持“一張網”和“互聯互通”原則,加強溝通對接,避免重復建設。四是開展燃氣設施更新改造。督促指導城鎮燃氣企業加大投入,定期開展老舊管網等設施的監測評估,積極推進管網、場站等設施更新改造,消除安全隱患,推進場站等燃氣設施的升級,突出信息化、智能化升級,逐步提升管輸系統穩定供應能力和智能化水平。[牽頭單位:市住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。配合單位:市發展改革局、工業和信息化局、自然資源局、交通運輸局、市場監管局等部門,各相關燃氣企業]

  (五)全面推進天然氣大規模高效利用。著眼推動能源轉型升級,加大天然氣在民用、工業、商業以及交通等領域推廣使用力度,進一步擴大天然氣利用范圍和消費規模。一是推進“瓶改管”工程。按照“應改盡改、能改都改”的原則,結合“政府支持、企業讓利、個人負擔”的方式,出臺“瓶改管”鼓勵政策措施,結合政府老舊小區整體改造計劃,加快推動供氣管網已經覆蓋的老舊小區、城中村等居民,以及餐飲、酒店等商業單位和公福用戶開通使用天然氣,支持有條件的縣(市、區)在主城區強制推行公福用戶、商業單位“瓶改管”;鼓勵城鎮燃氣企業推出“瓶改管”優惠措施,如針對小微商業用戶的“一口價”套餐式收費標準、分期付款計劃等,早日實現中心城區供氣管網已覆蓋的商業用戶全部實現“瓶改管”。[牽頭單位:市住房城鄉建設局、商務局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。配合單位:市發展改革局、工業和信息化局、財政局、自然資源局、市場監管局、國資委等部門,各相關燃氣企業]二是推進“煤改氣”工程。在保障天然氣供應的情況下,按照“先合同后改造”的原則,按要求逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍,進一步推進工業鍋爐和爐窯天然氣改造,督導已完成改造的企業實際使用天然氣;根據“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)部署,推進燃煤鍋爐、工業爐窯清潔能源改造和工業園區集中供熱,積極促進用熱企業向園區集聚;大力發展天然氣分布式能源,鼓勵發展天然氣調峰電站,有序發展天然氣冷熱電聯產;統籌安排燃氣機組規劃、建設、投運時間及規模,明確有關燃煤機組、工業企業自備電廠關停時間及規模;加快推進天然氣發電項目建設,在機組建成后關停老舊煤電機組和鍋爐;有自備燃煤熱電聯產裝置或動力鍋爐的企業,支持以天然氣為燃料的熱電聯產裝置替代。[牽頭單位:市生態環境局、工業和信息化局、發展改革局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。配合單位:市財政局、住房城鄉建設局、市場監管局等部門]三是推進“油改氣”工程。對全市符合條件的內河運輸船舶實施LNG動力改造,推動長途重卡、環衛、港區、景區等燃油車輛更新時購置使用部分LNG燃料車輛,科學合理規劃及建設LNG加氣站、LNG船舶加注站,落實各項補貼優惠措施,為揭陽市綠色貨運配送提供LNG燃料基礎設施和氣源保障。[牽頭單位:市交通運輸局、發展改革局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。配合單位:市財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、市場監管局等部門,各相關燃氣企業]

  (六)加大力度推動天然氣供應體制改革。強化城市天然氣經營監管,推動城鎮燃氣企業集約化經營,壓減天然氣供氣層級,切實規范城市天然氣運營秩序。一是以市場化方式推動城鎮燃氣企業規模化整合。根據當地人口規模、工商業用氣需求,合理確定城鎮燃氣企業數量規模,采取企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種形式,依法依規推動城鎮燃氣企業整合,淘汰部分規模小、實力弱、經營管理和供應保障水平低的企業,同時推動實行集團化經營的城鎮燃氣企業整合下屬公司,推動管道天然氣經營向規模化、集約化、跨地區經營方向發展。二是推動供氣層級扁平化。按照減少供氣環節、降低輸氣成本的原則,積極推動大用戶直供,城鎮燃氣管網已覆蓋的區域,直供用戶可自主選擇直供方式或城鎮燃氣企業管網代輸方式供氣。按照“國家管網—城燃企業管網—用戶”的供應模式,整合城鎮供氣管網,允許有條件的城鎮燃氣企業就近接入主干管網下載氣源,解決層層轉輸、層層收費問題,實現供氣層級扁平化。三是加強城鎮燃氣企業經營許可管理。全面清理授予特許經營權情況,依法依規解決城鎮燃氣管理中存在問題,促進城鎮燃氣供應行業規范有序發展。待省城鎮燃氣經營許可管理細則出臺后,從氣源供應、場地設施、人員資質、安全管理等方面,細化完善燃氣經營許可申報資格、程序、審批以及考核等事項,組織開展全市城鎮燃氣企業燃氣經營許可核查,對部分供應保障不力、經營管理不規范、用戶服務質量差、安全管理不到位的城鎮燃氣企業,嚴格督促進行整改,整改不到位的,收回經營許可證。四是推動特許經營企業考核評估。針對部分特許經營企業“跑馬圈地”、無序競爭、服務低下等問題,組織開展特許經營權考核評估,對新增的特許經營企業,嚴格約定責任和義務;對現有的特許經營企業,推動簽訂約束性補充協議;加強特許經營管理,定期組織全市城鎮燃氣特許經營權考核評估,對違法違規或未履行協議規定義務的城鎮燃氣企業責令限期整改,整改不到位的企業按協議約定退出下游供應市場。[牽頭單位:市住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。配合單位:市發展改革局、工業和信息化局、司法局、財政局、市場監管局、國資委、應急管理局等部門,各相關燃氣企業]

  (七)推動終端銷售價格更趨合理。強化成本約束,規范收費行為,逐步形成結構優化、水平合理的配氣價格體系。一是強化管道燃氣定價成本監審。嚴格按照政府定價成本監審辦法等相關規定,強化對城鎮燃氣企業有效資產、準許成本等監管。二是合理制定管道燃氣價格。按照“準許成本+合理收益”的原則,合理制定城市管道天然氣銷售價格并核定配氣價格,從嚴控制企業利潤水平,嚴防城鎮燃氣企業天然氣綜合購銷總差價(配氣價格)高于政府核定配氣價格;落實非居民管道天然氣終端銷售價格與氣源價格聯動機制。三是清理規范城鎮燃氣企業收費。科學界定政府、企業、用戶的權責關系,對城鎮燃氣企業的各項收費進行梳理,凡不屬于依法依規設立的收費項目一律取消,不得變換名目再另行收取費用;屬于公共服務范圍的,應通過財政補貼等方式保障公共服務供給。四是加強價格監督檢查。依法查處通過改變計價方式、增設環節、強制服務等方式提高或變相提高價格以及不執行政府定價、政府指導價、收取不合理費用、達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等違法違規行為,切實維護燃氣市場秩序。[牽頭單位:市發展改革局、市場監管局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。配合單位:市財政局、住房城鄉建設局等部門]

  (八)推進天然氣大用戶直供,打通用氣“最后一公里”。認真貫徹落實《廣東省發展改革委關于調整省內天然氣直供有關事宜的通知》(粵發改能源函〔2020〕1583號)等文件要求,選擇部分符合直供標準的企業用戶,開展天然氣大用戶直供試點,探索規范大用戶直供申報、審批、建設和管理等事宜,積極協調解決天然氣直供存在的困難和問題,切實降低企業用氣成本。[牽頭單位:市工業和信息化局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。配合單位:市發展改革局、司法局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、市場監管局、國資委、應急管理局等部門]

  (九)加強城市天然氣安全管理。夯實安全管理基礎,創新管理手段,消除安全隱患,提升城鎮燃氣企業安全管理水平。一是完善安全監管機制。按照“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,全面梳理城鎮燃氣監管職責劃分和部門設置等方面的矛盾問題,深入開展優化燃氣監管職責、部門設置和人員配置等研究,加強部門協商溝通,進一步細化涉燃氣管理部門職責,建立完善城鎮燃氣安全監管工作機制。二是壓實企業主體責任。按照全省統一部署,認真開展我市安全生產專項整治三年行動,形成以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系。三是深化隱患排查治理。督促城鎮燃氣企業履行安全生產責任,加強對供氣管網、燃氣場站運行管理情況進行監督檢查。待省城鎮燃氣安全檢查與評估細則出臺后,采取政府牽頭組織或委托專業機構實施的方式,對各地行業主管部門、城鎮燃氣企業履行安全生產責任,以及供氣管網、燃氣場站運行管理情況進行檢查和評估,對發現的安全隱患進行專項治理。四是創新安全監管手段。按照“互聯網+監管”要求,推動建設燃氣監管信息化平臺;支持、鼓勵城鎮燃氣企業建設智慧管網+智能客服等項目,建設管網智能運用大數據平臺、智能燃氣客服服務管理系統、燃氣場站智慧管理系統等信息化平臺,實現監控預警、應急搶險和巡檢維護全面智能化管理;推廣運用泄漏報警器、新型巡檢設備、智能燃氣表等新技術,提高事故防范和應急處理能力。五是加強應急搶險能力建設。督促城鎮燃氣企業高標準建設應急搶險隊伍,配齊應急搶險設備物資,科學制定應急預案,強化針對性應急演練,確保一旦出現險情,能夠及時出動、有效處置。[牽頭單位:市住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。配合單位:市工業和信息化局、商務局、市場監管局、國資委、應急管理局、政務服務數據管理局等部門,各相關燃氣企業]

  (十)推進瓶裝液化石油氣行業改革工作。瓶裝液化石油氣作為城市天然氣的有效補充,因充裝站點多、服務點選址受限、設備老舊、瓶裝運輸不規范,安全風險較大,日益成為制約城市發展的突出問題,應加快推進瓶裝液化石油氣改革工作。按照“標準提高、只減不增、共建共享”的原則,通過現有瓶裝液化充裝站的轉、并、改、擴,淘汰落后的瓶裝液化石油氣場站,鼓勵瓶裝液化氣企業走整合、連鎖經營、共享的發展路徑,整合瓶裝液化石油氣場站、優化供應站、完善配送服務,構建安全高效、滿足需求、服務優質為核心的液化氣供應體系,提升企業本質安全。[牽頭單位:市住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。配合單位:市發展改革局、公安局、自然資源局、交通運輸局、市場監管局、應急管理局等部門,各相關燃氣企業]

  三、保障措施

  (一)強化組織領導。各地、各有關部門要高度重視,充分認識促進天然氣利用工作的重大意義,進一步解放思想,強化系統思維,主動擔當作為。建立健全推進城市天然氣事業高質量發展工作協調機制,市住房城鄉建設局要發揮總牽頭作用,各項任務牽頭單位要加強統籌協調,配合單位要積極參與配合,確保各項任務有效落實。各縣(市、區)人民政府(管委會)要認真履行主體責任,切實解決阻礙天然氣事業發展的突出問題,建立相應工作機制,按照本方案確定的目標要求,結合本地區實際,細化工作方案,積極推動工作落實,并于每年12月31日前將有關工作情況報送市住房城鄉建設局。

  (二)營造良好環境。要充分發揮環保、產業、金融、財政、價格等政策作用,加大資源投入和用地、用林等要素保障,簡化優化項目建設審批,降低城鎮燃氣企業投資成本,為城鎮燃氣企業推進基礎設施建設、拓展供氣范圍和規模、規范經營秩序提供有利條件。

  (三)抓好項目落實。加強各地、各有關部門聯動,強化項目督促檢查,對重大項目實行每月調度,定期收集了解項目進度,重點跟蹤督導建設進度緩慢的項目,集中力量破解項目推進中遇到的難點堵點問題。

  (四)重視安全保障。在規劃、建設、運營全過程,要牢固樹立安全第一的思想,以保障人民群眾生命和財產安全為根本,切實落實安全生產主體責任和屬地監管責任,制定完善應急預案。

  (五)加強宣傳引導。充分利用傳統媒體和新媒體,推廣普及天然氣使用和天然氣管道保護知識,大力宣傳天然氣推廣使用對節能減排、改善生態環境、提升居民生活水平等的積極意義,努力營造支持、使用天然氣的良好氛圍。

相關附件:
相關閱讀
揭陽市人民政府門戶網站 2022年澳门天天彩澳门资料,澳门六下彩资料免费网站大全,澳门资料大全,正版资料,澳门202 1开奖结果+开奖记录,2022年澳门免费全年资料